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文化纵横》2019年12月新刊上市✪ 林小英 杨蕊辰 范杰 | 北京大学教育学院《文化纵横》微信：whzh_21bcr【导读】中国的2000多个县容纳了全国50%以上的学生，这些学生的受教育状况关乎着未来中国社会的面目和生长。但本文作者在调研中发现，近年来，地方政府对教育纪律存在认知误区、教育行政体制趋于条块支解、跨区域生源市场形成等因素多重叠加，使得越来越多非蓬勃地域的县级中学日趋衰败。这无疑严重挫伤了许多普通民众对后代教育和家庭未来的信心。
寻找走出县域教育困局的制度路径，已迫在眉睫。文章原载《文化纵横》2019年第6期，仅代表作者看法，特此编发，供诸君思考。被抽闲的县级中学：县域教育生态的逆境与突破▍问题的提出革新开放四十年以来，随着下层教育现实问题的变化，中国的基础教育治理体制革新也在不停调整。总体来看，此项革新接纳了一条以地方财税制度为基本前提，使用政府组织资源逐步推进，并融合市场所释放的自由运动空间和自由流动资源的渐进门路。
1985年中共中央公布《关于教育体制革新的决议》，确定了基础教育由地方卖力、分级治理的原则。此次革新的指导思想是放权，即中央政府向地方政府放权，地方政府向学校放权。这一总体思路为我国后续的基础教育治理体制革新确定了基调。1986年通过的《义务教育法》、1992年颁布的《义务教育法实施细则》和1993年公布的《中国教育革新和生长纲要》，都进一步明确和细化了“地方卖力、分级治理”这一原则，加大县级政府在教育经费、教师治理和校长任免等方面的统筹权。
2001年国务院颁布《关于基础教育革新与生长的决议》，要求“实行在国务院向导下，由地方政府卖力、分级治理、以县为主的体制”。自此，分级治理由原来的省、地、县、乡四级治理改为省、地、县三级治理，“县”级政府作为基础教育治理责任主体和资源中心的职位得以确定。正是在这一体制中，县级政府拥有的资源分配权使其发展为市场取向革新的提倡者和组织者，其制度供应能力和意愿决议了县域内教育生态演变的偏向、形式和主导因素。
一些学者的调研发现，这种由供应方主导县域教育制度变迁的模式，初期摩擦成本较低，看起来组成了多赢局势，因此孕育了蓬勃的基础教育生态。然而，经由十几年的生长演变，原来通过小步子增量革新来缓和的看似不起眼的矛盾，却最终固化成了难以化解的结构性问题。本文所调研的P县高级中学（简称“P中”）的衰落，在某种水平上集中体现了当前县域教育困局的形成机制；而P中近年在这一体制下举行的制度创新，则为我们思考如何破局提供了有益履历。▍P中的基本情况 P县经济比力落伍，40多万人口，山区地形，交通未便，一年财政收入仅有8亿。
县内总共有三所高中，只有P中位于县城，其余两所高中坐落在农村。P中已有90多年历史，生源大部门来自农村。P中历史上曾经辉煌过，本世纪初还获得了省示范高中的称呼。
但已往十年来却逐渐走向“衰败”，典型体现就是生源流失情况比力严重。P县位于经济蓬勃地域的边缘地带，在交通生长和都会化历程的影响下，中心都会和蓬勃地域对资源的“虹吸效应”，导致当地人才大量流失。由于缺乏具有辐射和动员作用的支柱工业，念书升学依然是当地人改变运气的主要出路。
可是，P中生源流失的恶性循环，使得县里通常对教育有所期待的黎民都怨声载道，学生家长只能自谋“出逃之路”。2016年，P县中考前100名学生仅有15人留在本县就读高中。“出走”的学生要么是家庭条件较好把孩子送走，要么是被外地民办学校以高额的奖学金挖走，要么是结果到达了地级市公办优质高中的分数线而被合理正当地录取走。在P县家长、教师和学校治理者看来，P中的衰落主要是县政府的问题。
他们认为政府各个部门都把P中当成一块“肥肉”，安插许多干部眷属和亲戚在学校任职，或者做与学校相关联的“生意”，这直接导致了P中内部治理杂乱。P中全校学生2000多人，教师200多人，但行政级别特别多。
由于担任行政职务人为较高，且课时量较少，教师大多数都想当官。P中的运气不是孤例，其衰败不仅是县域内的情势使然，更有来自外部资源优势比拼下生源走向的强烈影响——这是当前县中生长的普遍性问题。学生的跨区域流动，是在更上位的政策许可和政策诱导下的趋势性行为。处于资源比力优势格式中的“超级中学”向下挖掘优质生源，掏空资源弱势地域的优质学生和教师，一层一层地把焦虑往资源较弱的地方转移，最终让县域农村民众对教育的希望逐渐破灭。
P中是我国各地县级政府在已往一系列教育革新配景下的“典型缩影”。(马上起预订2020年《文化纵横》杂志，可获赠文化纵横电子刊6个月VIP权限，免费畅读、畅听所有已出书的杂志，数量有限，先到先得)岂论社会和经济如何生长，教育特别是高中教育，始终在维系一地的可连续生长中起着基础性的托底作用。普通高中教育是高级阶段的、高水平的基础教育，带有国民性、基础性的特征。
普通高中教育，既是义务教育的延续，又是高等教育的基础。从我国现在的现实情况来看，普通高中教育不属于义务教育的组成部门，同时在高等教育普通化配景下又面临着在整个教育系统中重新定位的问题。
当教育革新越来越以优势地域的优质学校为蓝本提倡和引领“拔尖创新”式的精英教育时，我们更需要关注处于最底层的县域教育状况。中国的2000多个县容纳了全国50%以上的学生，它们就是中国教育的底色和普通教育赖以生存的基础。基于上述对“以县为主”的基础教育政策历程的简要梳理，本文将考察在行政治理体制和生源市场竞争的双重压力之下，各个利益主体在详。
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